隨著環(huán)境保護稅法(草案)12月19日提請第十二屆全國人大常委會第二十五次會議進行二次審議，環(huán)保稅開征的腳步越來越近。根據(jù)12月19日當天由全國人民代表大會法律委員會提請大會審議的關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》審議結(jié)果的報告(下稱“報告”)指出，為落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”的任務(wù)，按照“落實稅收法定原則”的要求，制定環(huán)境保護稅法是必要的。

      據(jù)了解，環(huán)保稅法(草案)于今年8月29日提請第十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行了初次審議，當時就因明確“稅負平移”進行費改稅而引來關(guān)注，更是在坊間引來一番伴隨未來環(huán)保稅落地，自2003年至今執(zhí)行的排污費制度將退出歷史舞臺的期待。

      近年來，決策層不斷重申生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋的事業(yè)特征也早已深入人心，而隨著國家層面大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護也早已被置于更加突出的位置。特別是，黨的十八屆三中全會、四中全會分別提出，“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。從政策環(huán)境上看，費改稅早已迫在眉睫。

      正因如此，此次提請大會審議的環(huán)保稅法(草案)二次審議稿主要在以下三方面形成修改意見，以期推動環(huán)保稅法(草案)更趨成熟、完善，并盡快落地實施。

      第一，對于稅額標準的上浮。根據(jù)報告，草案第六條規(guī)定，經(jīng)省級人大常委會決定，省級政府可以在本法規(guī)定的稅額標準基礎(chǔ)上，上浮應稅污染物的適用稅額。有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅人的稅收負擔，按照稅收法定原則，應對上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定，以避免地區(qū)間稅負差異過大。

      根據(jù)報告，考慮到實踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費征收標準的基礎(chǔ)上上浮了收費標準，建議對草案規(guī)定作如下修改：一是，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，即大氣污染物為每污染當量1.2元至12元。水污染物為每污染當量1.4元至14元;二是，規(guī)定應稅污染物的具體適用稅額，由省級政府“在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出”，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

      第二，對于草案第三章章名“稅收優(yōu)惠”，有的常委會委員提出，環(huán)境保護稅是對污染環(huán)境的排污行為征稅，將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”，不是很恰當，建議將這一章的章名改為“稅收減免”，法律委員會經(jīng)研究建議采納這一意見。

      第三，對于草案第十三條對“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減半征收環(huán)境保護稅”的規(guī)定，有的常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，應當根據(jù)減排的幅度確立更多檔次稅收減免，以便更好地激勵企業(yè)減排。

      事實上，實踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。法律委員會建議增加一檔稅收減免的規(guī)定，將上述規(guī)定修改為：納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。

      報告指出，制定環(huán)境保護稅法，開征環(huán)境保護稅，對于促進企業(yè)強化環(huán)保意識、減少污染物排放，將發(fā)揮積極的推動作用。草案以現(xiàn)行排污收費制度為基礎(chǔ)進行制度設(shè)計，合理確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅負稅額、征收管理等，各項制度規(guī)定基本可行。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的，建議盡快審議通過。